¿AVANZAMOS HACIA EL PLAN NACIONAL DE ESCUELA RURAL?
En noviembre de 2015 la Plataforma Rural impulsaba la iniciativa Del campo a las urnas para hacer llegar a los distintos partidos políticos propuestas a favor del medio rural vivo.
En la nota Del campo a las urnas 2 intenté promover este foro en escuelarural.net que tuvo dos comentarios y formulaba posibles preguntas para los candidatos políticos y representantes, que adjunto para facilitar trabajo.
LOMCE, 2013: Ley Orgánica de Mejora de la Calidad Educativa
LOE, 2006: Ley Orgánica de Educación.
LDMRS, 2007: Ley 45/2007, de Desarrollo del Medio Rural Sostenible.
LRSAL, 2013: Ley Reguladora del Sistema de Administraciones Locales.
Algunas posibles preguntas:
1) Es un hecho comprobado y reiterado que generalmente en zonas rurales el nivel educativo medio es más bajo que el el resto de la población, que la participación en actividades de formación continua es menor y que el abandono escolar prematuro es mayor.
¿Qué medidas va a adoptar su gobierno para facilitar la mejora del nivel educativo y de cualificación de la población rural? (art. 5, LOMCE)
2) La concertación de políticas para mejorar la calidad de la educación y la implicación de distintas administraciones se cita en las leyes educativas y lo ha solicitado en distintas ocasiones el Consejo Escolar del Estado,
¿Lleva en su programa el desarrollo de un Plan de Escuela Rural que contemple distintos niveles educativos? (art. 7, LOMCE)
¿Va a potenciar la participación de las comunidades educativas? ¿Cómo? (art. 8, LOMCE)
¿En su programa existe alguna referencia a la educación, cualificación y formación en el medio rural?
¿Va a promover la investigación de la educación en el medio rural para conocer la situación real?
¿Cómo va a facilitar la estabilidad del profesorado en zona rural? (art. 31 de la LDSMR, )
¿Cuáles van a ser sus directrices para mejorar la formación profesional en el medio rural? (art. 28 LDSMR)
¿Cómo va a potenciar la educación infantil 0-3 en zonas rurales? (art. 81 LOE y 28 LDSMR)
¿Van a facilitar el acceso a rutas de trasporte escolar a los alumnos que no tengan en su entidad de población (pueblo, aldea, caserío, masía…) un centro educativo donde estudiar? ¿y comedor? ¿y becas o ayudas suficientes en caso de no existir transporte y comedor? ¿implicará a las administraciones locales? (art. 82 y 83, DA15 LOE)
¿Va a permitir que se administren los recursos con criterios flexibles y favorecedores de las poblaciones rurales más dispersas? (art. 9, LOMCE y 81. LOE)
¿Va a ampliar las funciones de los municipios, corporaciones y otras entidades locales en la educación? ¿las reducirá? ¿prevé dotación económica y desarrollo específico de legislación al respecto? (DA15 LOE y LRSAL)
¿Va a definir una matrícula mínima para mantener las escuelas en los pueblos? ¿Se consideran otros factores -cantidad de niveles, inmigrantes, dinámica de la escuela, distancia a otros centros…?
¿Va a proponer una matrícula mínima diferencial de las zonas rurales en las enseñanzas no obligatorias?
¿Va a potenciar los CRA o propone otros modelos de escolarización rural?
¿Destinará recursos para el desarrollo de los Centros Rurales de Innovación Educativa y la Formación del Profesorado en zonas rurales?
¿Va a desarrollar los Centros Integrados Rurales: de secundaria, FP, bachillerato con especialización curricular rural, Educación de Adultos, EOI…)
¿Va a desarrollar en zona rural los CEIBAS: de infantil, primaria y ESO? (Murcia)
¿Va a potenciar las zonas de escolarización rurales para todos los niveles de enseñanza, de forma que los habitantes de una entidad de población sepan para cada etapa educativa cual es su centro de referencia?
¿ Va a proponer el desarrollo de la educación ambiental y para la sostenibilidad?
¿Qué va a hacer para promover el uso eficiente de las TIC en zonas rurales?
¿Cómo va a potenciar el plurilingüísmo en las zonas rurales?
¿En los planes de formación inicial del profesorado va a incluir el estudio de la escuela rural? ¿va a favorecer la realización de prácticas en escuelas rurales? ¿y de prácticas del título oficial de máster de secundaria en institutos y secciones de zona rural?
¿Cree que la escuela rural puede ser un modelo educativo válido para conseguir los objetivos de la educación en España?
¿Qué medidas propone para garantizar la atención a los escolares con necesidades educativas especiales en zona rural?
Respecto de otros temas vinculados con el medio rural ¿qué propuestas tiene para:
– favorecer la ubicación de famílias jóvenes con niños en edad escolar en los pueblos?
– el desarrollo de las TIC y la mejora de acceso a internet en ZR?
– el empleo juvenil, de las mujeres?
– la producción alimentaria sostenible y respetuosa con el medio y las personas?
– las agroindustrias y las industrias alimentarias?
– las energias alternativas?
– mejorar la atención sanitaria en zonas rurales?
– facilitar la estabilidad de los funcionarios que trabajen y residan en zona rural, especialmente docentes y sanitarios? (art. 31 de la LDSMR)
– aumentar las rentas compensatorias de las zonas rurales con riesgo de pobreza o renta inferior a la media de cada autonomía?
– aumentar la participación efectiva y real de la población rural en los planes de desarrollo rural de zona y en las medidas que les afecten?
– escuchar sin intermediarios las voces de la población rural respecto de la gestión del territorio donde viven?
La definición de escuela rural que sirve de marco a las preguntas es la siguiente:
“Escuela rural es aquel centro educativo -de cualquier nivel- que ubicado en el medio rural -con los aspectos demográficos, geográficos y socioculturales que ésto implica- intenta promover la innovación educativa y el desarrollo de la comunidad rural a la que sirve. Es una escuela en positivo -aunque exigente con las deficiencias no subsanadas-, escuela de esperanza -basada en la autoestima del propio sujeto y de su medio- y de autoafirmación -por el esfuerzo individual y común-.
En definitiva, escuela rural es la escuela que integrada en un espacio rural lucha por un futuro digno para el medio y la comunidad que la acoge.
Todos los centros docentes ubicados en el mundo rural que no se plantean su función positiva para este medio no deben ser considerados escuelas rurales, sino escuelas desruralizadoras.”1
1. SANTAMARÍA LUNA, Rogeli: SANTAMARÍA LUNA, Rogeli: La escuela rural entre 1970 y 1990. Zona del río Villahermosa (Tesis Doctoral defendida el 30-10-1996) Universitat Jaume I. Castelló, (microfichas en 1998, en web 2012. Ver: http://hdl.handle.net/10803/84066. Cap. 2: La escuela rural. p. 231.
El 20-12-2015, día de elecciones nacionales, se publicó en esta web Escuela rural y programas electorales del 20-12-15 Del campo a las urnas 3. a partir de programas electorales de Ciudadanos, EAJ-PNV, ERC, IU-Unidad Popular, Podemos, PP, PSOE, UPyD y comparativas realizadas por algunos medios. Se envió el enlace a los partidos políticos con representación en el Congreso de los que conseguimos contactos, sin obtener respuesta. Las conclusiones de la comparativa fueron:
1) Aunque es positivo que haya referencias la medio rural, las referencias a educación rural son generalmente escasas. no hay muchas novedades que no se hubieran dicho en otros momentos.
2) Hay algunas aportaciones educativas novedosas: cantidades mínima para abrir y cerrar unidades en zona rural, potenciar las escuelas rurales, instituto-escuela que permite la escolarización en el mismo centro público alumnado de primaria y secundaria…
3) Importa destacar la propuesta de un Plan Nacional de Escuela Rural, que debería estar incluído en el Pacto de Estado y nueva ley que propugnan los 6 partidos estatales.
4) El tema rural si ha sido considerado en los programas y especialmente importante es la necesidad de revisar los Planes de Desarrollo Rural, incluyendo en los mismos la educación y formación profesional.
5) La iniciativa “Del campo a las Urnas” de la Plataforma Rural puede haber tenido algún efecto en los programas, pero no lo sabemos. Lo que sí es cierto es que se han respondido pocas preguntas de las que se formularon en escuelarural.net y se anima a los lectores a buscar las respuestas o exigirlas a los gobernantes que surjan de las
elecciones del 20-12-15.
Hace casi un año publicaba El caldo de cultivo del Plan Nacional de Escuela Rural cuyas principales conclusiones eran:
1) La escuela rural está viva y es diversa, pero hay muchos problemas comunes.
2) La escuela rural es la joya (Cataluña), el lugar de aprendizaje, la esencia de la educación (Andalucía)… y al mismo tiempo algunos rurales consideran que es de mala calidad (Castilla y León).
3) Muchos hablan de pactos, de mantenimiento, de mejora y en febrero 2017 se reunían para iniciar el Pacto por la Educación (Castilla y León, Aragón, Navarra), incluso en el 18 Congreso Nacional del Partido Popular se propuso la escuela rural como modelo y elemento fundamental para el medio rural, en contra de la despoblación, y se preguntaba si incorporarían la escuela rural en esos pactos.
4) Hay que seguir trabajando y evidenciando lo bueno de la ER y denunciando las carencias para mejorar las comunidades rurales y el sistema educativo, a partir de la escuela rural.
En estos 2 años han ido sucediéndose noticias sobre educación, despoblación y escuela rural en todas las autonomías, incluyo hay algunas que han iniciado un proceso de dinamización demográfica rural y dicen considerar la escuela rural (Aragón, Castilla y León, Comunitat Valenciana), pero mi percepción desde el litoral mediterráneo es que faltan ideas y dineros, pero lo que es más preocupante para mi, pese a llenarse la boca con sus declaraciones sobre el apoyo a la escuela rural intentando colgarse medallas unos o desprestigiar a otros, todavía faltan consensos. Eso sí, todos apoyan la escuela rural.
La segunda quincena de enero está ofreciendo varias noticias interesantes para la escuela rural, porque muestran que hay movimiento:
“Durante dos jornadas de trabajo Castilla y León, Galicia y Asturias pondrán en común sus políticas educativas sobre la escuela rural, la Formación Profesional, el profesorado o la atención a la diversidad y las universidades. La primera reunión, celebrada en el Palacio del Conde Luna de León, contó con la presencia del secretario de Estado de Educación, FP y Universidades del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, Marcial Marín, quien explicó los principales objetivos de este encuentro. Según dijo, “Castilla y León, Asturias y Galicia lo están haciendo muy bien y el Ministerio lo que viene aquí es a tomar nota. Esperemos que antes del primer semestre de este año tengamos ya el primer documento que nos permita elaborar la nueva ley educativa, que es la que esperan con mucho deseo y esperanza todas las familias, profesionales y docentes para que España dé un salto de calidad en la educación y por lo tanto podamos tener un país competitivo, ilusionado y con empleo para nuestros jóvenes”.
2.- CyL, Asturias y Galicia apuestan por impulsar la escuela rural dentro del Pacto de Estado para la Educación, (León, 18 y 19 de enero).
Hay varias referencias en distintas publicaciones:
http://www.elnortedecastilla.es/leon/castilla-leon-asturias-20180118193303-nt.html
Los consejeros de Educación de Castilla y León, Asturias y Galicia han celebrado en León unas jornadas de trabajo en las que se han tratado de sentar las bases necesarias para elaborar un Pacto de Estado para la Educación, cuyo tema central ha sido “el desafío que requiere la escuela rural”.
El consejero de Educación de la Junta de Castilla y León, Fernando Rey, ha valorado el encuentro como “cordial y profundo” con “grandes expertos de tres comunidades autónomas con sistemas educativos muy serios y rigurosos con problemáticas comunes”.
Las conclusiones de las jornadas de trabajo se elevarán a las autoridades del Gobierno central, así como a los grupos parlamentarios que trabajan en el Pacto por la Educación, y al resto de consejeros del territorio nacional para que “el dinamismo se extienda”.
Entre las preocupaciones comunes, Rey ha destacado “todo lo relativo a la escuela rural”, que es el doble de cara que la escuela urbana y que “requiere un gran desafío porque además es dispersa”, por lo que en el Pacto para la Educación ha de haber “una atención específica” que además de la financiación “refuerce los servicios complementarios como el transporte, el comedor o las actividades extraescolares”.
También se ha abordado la “lucha contra la alta tasa de interinos”, además del acceso a la función docente, las escuelas conectadas mediante banda ancha, la creación de grupos estables de trabajo e intercambio de trabajo, la Formación Profesional Dual y la escuela inclusiva, ya que “no se garantiza un sistema educativo de calidad si no se garantiza el acceso igualitario a todos los niños”.
El conselleiro de Educación, Cultura e Ordenación Universitaria de Galicia, Román Rodríguez, ha valorado “muy positivamente” el encuentro, que es “un buen ejemplo de cómo hacer las cosas cuando hay una actitud constructiva”.
Los temas tratados en las jornadas permitirán, según ha señalado Román Rodríguez, “garantizar el éxito y la equidad en el sistema educativo”, ya que “se ha trabajado pensando en qué poder hacer colectiva y consensuadamente para mejorar la educación”.
Por su parte, el consejero de Educación y Cultura de Asturias, Genaro Alonso, ha asegurado que las tres comunidades han “acertado en acotar unos temas que son básicos para el sistema educativo”, como son el medio rural, personal docente, universidad, formación profesional dual, escuelas conectadas e inclusividad.
Genaro Alonso ha hablado en nombre de los tres consejeros al asegurar que la pretensión es que las conclusiones extraídas de estas jornadas de trabajo “vayan a los responsables de la elaboración del Pacto de Estado Social y Político por la Educación”, porque “no hay razón ninguna para no llegar a dicho Pacto”.
Otro titular esclarecedor: Castilla y León, Galicia y Asturias piden trato diferente para escuela rural
“Castilla y León, Galicia y Asturias han pedido hoy un trato “diferencial y preferente” para la escuela rural, dentro de las negociaciones que se llevan a cabo en estos momentos con el Gobierno para cerrar un Pacto de Estado por la Educación. …
“Han sido unas jornadas de trabajo en las que hemos comprobado que hay más cosas que nos unen que las que nos pueden separar”, ha concluido Rodríguez.”
[…] es necesario condicionar un sistema de la FP Dual en el sistema educativo «definiendo un marco flexible que permita la coexistencia de diferentes modelos que den respuesta a las peculiaridades existentes en cada comunidad y las especificidades de nuestro entorno productivo y los cambios tecnológicos y organizativos cada vez más rápidos e imprevisibles, así como la necesaria implicación y compromiso de los interlocutores sociales, entidades, clústeres, asociaciones profesionales y empresariales, cámaras de comercio y de las propias empresas para el desarrollo de un sistema de FP Dual propio del sistema educativo.».
Por ello, si unimos este factor a la escuela rural, es necesario considerar el papel de la FP en el medio rural y potenciar, donde sea possible la FP dual… Las grandes zonas urbanas, con aglomeración industrial y de servicios miran desde su visión y muchas veces se olvidan las funciones del medio rural en el territorio (ecológica, social, económica…)
Resume en unas hojas las conclusiones punto por punto, que podeis ir completando. Yo detallo las referidas específicamnte a rural:
“Escuela rural:
. La escuela rural contribuye a la fijación de la población del medio rural y a mitigar el problema demográfico, con independencia del modelo organizativo.
. La Educación rural duplica el coste de la educación en el medio urbano por lo que se hace necesaria una financiación específica.
. Teniendo en cuenta la asusencia de centros concertados en el medio rural, el sistema de financiación de las comunidades autónomas debe introducir un factor de correción que distinga el coste del alumno en la escuela pública del coste del alumno concertado.
. El sistema de financiación debe recoger como factores de correción no solo la ruralidad sino la dispersión de la población.
. El Pacto de Estado por la Educación debe contramplar estándares mínimos de calidad que garantice la sostenibilidad de la escuela rural tamporal y financieramente y una efectiva igualdad de oportunidades.
. Reuferzo de los servicios complementarios y dinamización del entrono en la que deben implicarse las administraciones públicas, no sólo educación.
Escuelas conectadas:
. Es necesario establecer un plan nacional en el que se fijen los mínimos digitales para cada tipología de centro, con especial atención a la escuela rural. …
Calidad e inclusión, Personal Docente, FP dual y Universidad… fueron otros bloques temáticos.
Es un primer avance, hacia el Plan Nacional de Escuela Rural.
El autor sugiere que se ha despertado cierta preocupación en el PP hacía la escuela rural y plantea que hahabría que preguntarles:
“. ¿Se comprometen en caso de gobernar a abrir y/o mantener escuelas con cuatro alumnos, como hace García-Page, o las cerrarán con once o más, como ya hicieron?
. ¿Siguen pensando que la escuela rural es un modelo obsoleto y desfasado, como afirmaba el consejero de Educación, Marcial Marín, a cada momento?
. ¿Siguen pensando que los niños y niñas que van a una escuela rural tienen problemas de sociabilización?
. ¿Nos enseñarán de una vez esos datos que afirmaban tener, que indicaban que el alumnado rural tenía un mayor índice de fracaso y abandono escolar?
. ¿Nos presentarán a esas familias que, según el señor Marín, le daban las gracias por cerrar escuelas rurales?”
Recordemos que Castilla-La Mancha, como otras autonomías, cerró escuelas durante la crisis, pero en esta comunidad se citó la existencia de un argumentario del PP donde se preguntaba si el coste social y político de cerrar escuelas unitarias sería asumible.
Este argumentario sirvió para motivarme a iniciar un manual de autodefensa de la escuela rural, todavía inconcluso, que se inició con la publicación del artículo INSPECCIÓN DE EDUCACIÓN Y ESCUELA RURAL. Contra el mito del bajo rendimiento de la escuela rural. Visión histórica 1972 – 2012.
Al mismo tiempo, cabe recordar que con la LOMCE que promovió el PP se incluyeron en la Ley Orgánica de 3 de mayo de 2006, de Educación algunos aspectos sobre educación rural, entre los que cabe considerar la adición al artículo 9 del punto 3, sobre consideración de la escuela rural y la dispersión de población en los planes de cooperación interterritorial, factores que deberían considerarse en toda planificación de desarrollo educativo y que ahora, Marcial Marín, que fue responsable de Educación en Castilla-La Mancha en 2012, tiene la responsabilidad de favorecer y promover desde el Gobierno estatal.
“ las enmiendas socialistas a educación se articulan en torno a cuatro ejes: devolver financiación a la educación pública, ampliar los pagos a becas, vertebrar el territorio y apoyar la escuela rural y apostar por la Universidad de La Rioja (UR).
Importa destacar que en La Rioja lo rural es evidente y los partidos hegemónicos parecen considerarla, a instancia propia o de la oposición. Este hecho se deber relacionar con el apoyo que Podemos de distintas autonomías intenta mostrar hacia la escuela rural (Asturias, Aragón, Castilla y León, etc.
Este es el momento de unificar esfuerzos de todos por intentar un pacto por la educación en el medio rural y ahora, cuando parece que salimos de la crisis habría que analizar el pasado reciente, aprender de los errores y formular propuestas de futuro para las comunidades rurales.
Por este motivo animo a leer el siguiente artóiculo publicado en Educa Nova, todavía sin versión digital, del cual se pueden aprovechar sus hipervínculos: Santamaría Luna, Rogeli (2015): “La escuela rural entre la LOGSE y la LOMCE: oportunidades y amenazas” en Educa Nova, núm. 5, marzo 2015. 105-149.
Finalmente, para animar más todavía a los entusiastas de la escuela rural, sugiero la revisión concienzuda del Pacto Social por la Educación en Aragón que presentó el Consejo Escolar de Aragón en noviembre de 2016. Este documento tiene varios apartados con propuestas. En el apartado equidad, donde se incluye la escuela rural hay 65 propuestas, 9 en el apartado específico de escuela rural (pp 23-24) y otras 26 aplicables directamente a la educación en el medio rural. A continuació sólo trasladamos las del ese apartado
«2.- Escuela rural.
La Administración educativa debe garantizar y asegurar el mantenimiento de la escuela rural, instrumento fundamental de desarrollo y cohesión del territorial, con la consiguiente dotación de recursos humanos y materiales. La escuela rural debe recibir un tratamiento diferenciado en el modelo educativo propio de la Comunidad Autónoma.
Acciones:
2.48. Impulsar un Plan estratégico de escuela rural de carácter interdepartamental para asegurar la existencia de servicios fundamentales y de calidad en el mundo rural.
2.49. Crear un Observatorio de Educación rural como órgano que asegure un tratamiento transversal de la escuela rural, que impulse acciones positivas a través de convenios de colaboración entre administraciones, al objeto de que la sociedad asuma la importancia de la escuela como motor desarrollo y se logre su implicación en la oferta de actividades complementarias, en la planificación de la oferta educativa y en la organización de los servicios complementarios.
2.50. Potenciar la estructura basada en la relación entre Escuelas Incompletas, Centros Rurales Agrupados y Centros Rurales de Innovación Educativa, como modelo educativo de la escuela rural aragonesa.
2.51. fomentar proyectos educativos colectivos e iniciativas de socialización entre centros de una misma zona que, utilizando recursos del entorno, vayan dirigidos al alumnado de toda la comarca.
2.52. Consolidar proyectos de innovación en la escuela rural, potenciando el intercambio de experiencias innovadoras entre los centros educativos del medio rural y colaborando con las Universidades para incentivar y facilitar buenas prácticas educativas y estudios de investigación en las escuelas del medio rural.
2.53. Discriminar positivamente a los centros educativos del medio rural en las convocatorias y programas del Departamento de Educación.
2.54. Desarrollar, en su caso, la adecuación de toda la legislación a las características de la escuela rural.
2.55. Promover la mejora de la atención a la diversidad en el ámbito rural para favorecer la integración del alumnado con necesidad específica de apoyo educativo, aumentado en su caso los recursos humanos y materiales.
2.56. Incentivar y mejorar la estabilidad del profesorado con medidas que favorezcan la residencia y vinculación en el medio rural, consolidando equipos docentes comprometidos con la transformación sociocultural de la localidad y de la comarca, a través del Plan estratégico de escuela rural.»
Este artículo ha pretendido suscitar preguntar sobre ER y animar a buscar respuestas, ofreciendo algunas, que mejorables, nos ayudarán a encarar nuestra apuesta por planes de escuela rural (de centro, de municipio, de CRA o zona escolar rural, comarcales, autonómicos, estatales…).
Si se ha conseguido agradecería comentarios, para poder mejorar las propuestas.
